“周”级的大批量建造，在很大的程度上缓解了舰队后勤保障的压力。
从综合能力上看，“周”级算得上是第二次世界大战期间性能最先进，保障能力最强大的综合补给舰。当然，再先进，再强大的舰船都有缺陷。
“周”级开始设计的时候，日本还未战败，随后帝国海军又要与美军作战。
在此情况下，“周”级格外重视燃油运送能力，及一次能够提供的燃油补给数量。这也完全符合当时舰队作战的要求，能够最大限度的提高舰队的作战效率。问题是，随着战争发展，战场局势必然有所改变，帝国海军对后勤保障舰船的要求也会发生变化。
到七十五年（43年）的时候，帝国海军已经掌握了战略主动权。
大部分时候，舰队都在前线作战，且战斗强度非常大。另外，随着帝国海军逐步夺取了前线基地，并且完善了前线基，后勤保障的方式也在发生变化。最重要的是，随着帝国舰船建造能力的迅速提高，越来越多的后勤保障舰船加入海军，开始为战争服务，帝国海军的后勤保障体系也发生了很大的变化。
比如，在西南太平洋战场上，随着腊包尔的扩建工作完成，达沃逐渐失去了前线基地的价值，腊包尔成为了支持舰队作战的母港。在此情况下，大批征用的，速度较慢的运输船只可以将舰队作战所需要的物资运送到腊包尔，然后再由为舰队提供后勤保障的快速舰船将物资运送到前线，提供给作战舰队。
如此一来，大批后勤保障舰艇不再需要返回帝国本土与达沃，可以就近获得物资。
这不但能够大幅度的缩短后勤保障舰船的运作周期，提高使用效率，还对后勤保障舰船的性能要求有所影响。
比如，过长的续航力就显得没有多少价值了。其次，在己方控制的海域内，后勤保障舰船不再需要强大的自卫能力。最后，后勤保障舰船必须提高保障效率，即为战舰提供支援的效率，以近一步提高其作战价值。
针对这些情况，帝国海军在订购了第二批十六艘“周”级之后，让南通造船厂开始设计新的快速综合补给舰。在提出性能要求的时候，海军格外强调了后勤保障效率，要求尽量缩短后勤保障时间，从而使战舰有更多的时间用于作战行动，而不是呆在后方进行物资补给，从而大幅度的提高战舰的作战效率。
当然，所谓的后勤保障能力，绝不仅仅只是为战舰提供油水。
当时，海军甚至提出要求具备为战列舰更换主炮炮管的能力。以往，这样的工作必须在后方的船厂，至少得在具有重型设备的港口进行。只是，这一要求明显超过了综合补给舰的任务范围，所以很快就被取消了。
设计开始的时候，海军又提出综合补给舰需要具备“反向补给”的能力。
这个要求很容易理解，即综合补给舰能够从其他舰船上获得补给物资，从而避免返回港口，将时间花在往返航行上。
显然，这个要求并不算过分。
另外，反向补给不但能够用在后勤保障上，还能用在战舰维护之上。
以往，战舰在受损之后，为了减轻舰体的重量，往往会排出油舱内的燃油，放掉一部分淡水。因为无法回收，所有这些资源基本上都浪费掉了。在综合补给舰具有反向补给能力之后，受损战舰上的油水就能抽入补给舰的舱室内，从而避免浪费宝贵的作战物资。
当然，反向补给最为重大的意义是：提高了综合补给舰的使用效率。
具备这一能力之后，海军可以派遣速度较慢，难以跟随舰队活动的油轮或者其他船只，将战舰所需要的物资运送到靠近前线，且相对安全的海域，或者在距离前线较近的地点建立临时锚泊地，然后由综合补给舰从此获得物资，运送到前线，为战舰提供补给。如此一来，综合补给舰就不需要返回后方的基地了。
在提高了使用效率之后，综合补给舰的建造成本来能够得到控制。
其载油量就不需要达到“周”级的水平，毕竟往返于前线与锚泊地的航程不会太远，而且综合补给舰可以利用战斗间歇来获取物资，对舰队作战不会产生多大的影响。
最重要的是，可以用更少的综合补给舰来完成更多的任务。
七十五年（43年）底，南通造船厂完成了设计工作。
次年年初，海军就下达了十二艘的订单，并且将其命名为“商”级，其编号为：233到244。
其主要性能为：
空载排水量：12450吨，满载排水量：33550吨；总长：1975米，型宽：242米，空载吃水：71米，满载吃水：94米；定员：467人。
锅炉：4台七十三年型燃油锅炉，主机：2台七十四年型蒸汽轮机，功率：94000轴马力，推进：2轴2浆；航速：27节，续航力：8000海里14节。
满载时货物分配：燃油16000吨，淡水2500吨，食物500吨，零备件：1500吨，其他600吨。
相对而言，“商”级比“周”级小了很多。
从性能数据上看，“商”级的速度更快，这主要是为了配合快速战列舰作战，同时该级补给舰需要经常往返于战场与后方锚泊地之间，较快的速度能够使其尽量缩短花在往返航行上的时间。
另外，与“周”级相比，“商”级的补给能力得到了近一步的提高，为战列舰提供7500吨燃油补给的情况下，只需要六个小时，且可以同时为二艘战列舰提供燃油补给，并且不会因此降低补给速度。
该舰还拥有出色的战场维护能力。
在维修船大批量服役之前，“商”级承担了绝大部分战场修为工作，其表现远远超过了“周”级。因此，在很多时候，舰队指挥官愿意带着“商”级一同行动，或者在后方建立临时维修点，以确保受损战舰能够得到及时的维护与修理。
“商”级还是第一种安装了独立发电机的后勤战舰。
当时，帝国海军已经开始在“省”级战列舰上装备柴油发电机。相对于作战舰艇而言，后勤保障舰船，特别是综合补给舰与战斗支援舰更需要独立发电机，这样才能尽量提高补给效率。
另外，综合补给舰承担了战舰的维修工作，如果有独立发电机，就能更好的完成任务。
在此情况下，帝国海军不惜血本，在“商”级上安装了一台七百千瓦与一台三百五十千瓦的柴油发电机。正是因为有了这两台发电机，该级舰船才能在战场上为众多的受损战舰提供及时的维修与维护。
因为强调了战场维修能力，所以“商”级的造价极为高昂。
其单艘采购价格足以购买二艘“天干地支”，比大了近百分之五十的“周”级都要昂贵。
也正是如此，帝国海军仅仅采购了十二艘。