张居正已经出来游学快一年了，自然也见识过大明官府的腐败。一时间竟然无法反驳吴天啸的话。
吴天啸继续好言劝道：“你所学学问，却是为何？”
张居正依然怒道：“自然为治理好天下黎明百姓。”
吴天啸又问道：“那这淡水城里的人可是百姓？”
张居正听后想了想道：“虽然是在大明海外，却也算得上是百姓。”
吴天啸激将到：“如果你连这一小城的百姓都治理不好，如何治理天下百姓。我不凡与你直说，我现在非常需要一个能替治理淡水城的文治之人，你不凡当这淡水城是你初试牛刀之所在。若是日后有所成功，想要再更大成就，我放你回去也不是不可以。可是如果你连这座几千人的小城都治理不好，那你还是别在夸夸其谈了。”
张居正听了心有所动，却还是嘴硬到：“哼。你擅自在海外建城，与谋反无异。”
吴天啸笑道：“笑话。我本来就不是大明百姓。我虽是汉人，却是飘荡海外之人。如今在外海建城与大明何干？东番岛乃是海外荒岛，海盗、倭寇盘踞之地。我从海盗、倭寇手中夺下一处天地，自立建城，为大明穷苦百姓带来一片乐土。这如何便使不得！”
东番岛确实是海盗倭寇盘踞之地，张居正无话可说。只是嘴上却还怮执着：“你可答应我不谋反大明？”
吴天啸笑道：“这里本就不属于大明，如何谋反？”
张居正退一步到：“你要我如何帮你？”
吴天啸到：“我没有多少时间总是呆在城里。所以需要有人坐镇理事堂，以处理民众纠纷。你若愿意，我每月给你发十两足银和五石米作为薪资，顾你为理事，坐镇理事堂。当然，你还可以兼顾做我的参谋，有什么建议都可以提出来。你看如何？”这样的收入，在大明抵得上一个州府同知，比知县高出许多。张居正显然是在心里已经同意了，却是嘴上拉不下面子答应。
吴天啸看着他的反映，笑了笑到：“如果答应，那明天就去理事堂吧，有什么需要只管跟我说。”说着吴天啸便起身离开。
在吴天啸走到门口时。张居正突然说道：“我若帮你治理好这里，你便答应让我离开。”
吴天啸听了笑道：“好。你帮我治理好百姓，就让你离开。”心里却是在说着：怎么样才算治理好呢？呵呵。
张居正这才答应到：“好。我答应替你理事百姓纠纷就是了。”
劝说好张居正留下帮忙，吴天啸便可抽出身来处理更多事务。此时启蒙学堂孩童需要笔来练字，铅笔作坊已在建设之中，还有那编麻场要整合出成衣场。现在编麻场堆积着大量的麻布，吴天啸想用这些麻布以编码的方式，流水线式按照小号，中号，大号，特大号四款制作成衣，给士兵发放军制衣服。所有这些都需要他加以关注。
嘉靖十七年（1538）十一月。所有八艘海船全部改造完毕，并拥有六艘三百至五百料摆渡船，用以往返三寨之间。而海船也增加配有火炮与火铳兵，八艘海船有淡水号2000料（载重约三百吨左右，排水量约六七百吨。）有舰首炮，舰尾炮，左舷炮和右舷炮共四门火炮。探险号1500料，舰首与舰尾两门火炮。定远号1500料，舰首与舰尾两门火炮。镇远号1400料，舰首与舰尾两门火炮。训练号1000料，暂时无火炮。观海寨号1300料，舰首与舰尾两门火炮。汉溪寨号1300料，舰首与舰尾两门火炮。吴家寨号1300料，舰首与舰尾两门火炮。
此时造船场腾出了人手，吴天啸便让沈整一边准备建造一艘五千料的四桅杆超大型海船，一边持续建造一艘两千料的武装海船。定下的两艘武装商船都处于初步自行设计的实验建造型，用的是沈整祖上留下的图纸做样板，由吴天啸提出要求与建议，沈整重新设计。
两艘武装商船初步定为一艘大梁号：5000料，载重750吨，排水量1600吨，长21丈，宽5丈，4桅杆10帆，四层甲板，设计船员500人，其中预备陆战队两个百户，火炮60门。
一艘舟山号：2000料，载重300吨，排水量600吨，长11丈，宽3丈六尺，2桅杆5帆，三层甲板，船员200人，其中陆战队一百户，火炮24门。舟山号预期四个月建造完成，而大梁号则无日期规定。
而淡水城总人口此时也增加到六千余人，开荒超过两万亩，囤积粮食六万石，且每季所产粮食多出消耗的数万石，所以每季多出消耗的粮食，有一半可用以酿酒或者出售。且由于人口的增加，烧木炭场，烧砖场与晒盐场，以及蚊香作坊与铅笔作坊都相续建成运作，招募士兵也扩张到千余人。吴天啸便开始以他所学，编制出一套后世的军事训练题纲，对兵士进行编制性训练。
此时吴天啸兵员只有一千多人，他自己为城主千户，旗下有百户九人。分别为贾有石、蒋壮、陈敏新、吴大猷、陈民志、杨宏举、谭纶、沈南山、泰赛德。而每个百户旗下都有火铳队和火炮队，每艘海船的兵员配制为三十名刀盾兵，二十名长矛兵，三十名短刀手雷兵，二十名大口径火铳兵，每门火炮由三人操作，以及三十名持刀操船手和一些辅助人员。每船配制人员大概在一百六十人之间，由一个百户管辖。
除了泰赛德为吴天啸亲卫外，其他百户都操练一艘海船。而且规定每次出航，都将留下三艘海船作为巡视与守护淡水城之用，其他五船则结成编队，开始利用往返舟山之际，实行海上实弹训练。
十二月。吴天啸第一次带领舰队共五艘海船，有淡水号、探险号、定远号、镇远号和汉溪寨号，运载着部分粮食、皮毛、火柴、海盐与蔗糖往舟山而去。
船队出了观海寨便往北而去，借着西北风航速非常快。舰队往北航行一二百里，瞭望塔上的瞭望手便大叫着：“发现不明船只，前方右侧发现船只。”吴天啸听了报告便往舰首甲板而来，取出望远镜查看。却见有两艘海船从北往南正快速向船队靠近。