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作为大周北地的第一雄城，河阳城百万人口的规模，甚至还要比都城金陵更大一些。
这样巨大的城池，内里的城池规划，当然也是一门极深的学问。
只不过相比于其他城池，河阳城有些特殊。
因为河阳城并不是一开始便有这么大的。
和都城金陵一样，河阳也是一座千年古城。
历史上曾一共被六个不同的大小王朝选为都城。
千年来不断扩建，直到如今，这才有了足以容纳百万人同住的规模，堪称是气吞山河。
而这种不断扩建，往往也会形成一些略显负面的历史遗留问题。
比如人口密度的集中程度不一，城池规划的相对混乱，甚至包括一些空闲的土地暂时不知道应该如何利用。
没错，即便河阳城内有许多地方，已经人口密集到了宅子价格寸土寸金的程度，可城里仍旧存在着一些空闲的土地。
这些土地倒也不是无人问津，可因为各种各样的原因，始终没有人能真正的把这些土地据为己有。
久而久之，也就莫名其妙的成了烫手的山芋。
铁牛领着江凡抵达的地方，就是这些空地中的一处。
足足数千名流民被临时安置在这里，空地上搭建着极为简易的窝棚，虽然不算凌乱，可乌泱泱的一片，看着仍然有些糟心。
“少爷，最近这段时间涌进来的流民，都在这里了。之前少爷您曾经提过一嘴，说是若有这种情况发生的话，应该集中进行治理，不可让流民四下随意流窜，所以我就找了这么个地方。现在每日定时来施粥两次，免得这些流民饿死，可终究不是长久之计啊少爷。”
铁牛无奈的说道。
“这些流民的情况如何？”
江凡眯着眼睛问道。
刚好有府衙的吏员在进行施粥，流民们乱糟糟的一片，但在相应衙役的呵斥和棍棒下，又慢慢的勉强排好了长队。
这种行为放在自己那个世界，属于绝对的不人道，可在异界，已经是极为温和的做法。
江凡不是圣母，也没有太多幼稚的想法，更何况现在处于这样的位置，就必须从大局出发，这没有办法。
屁股决定脑袋，几乎所有的事情，都是如此。
“暂时还行，只不过每天都会有不少流民偷偷从这片暂居地里跑出去，河阳的治安恶化，也和这种情况有关。而且这些流民都对以后的生活没有想法，短时间内我觉得不会出问题，可要是时间长了，就不好说了。”
铁牛开口道。
江凡点了点头，迈步朝着那些窝棚走去。
铁牛和几名衙役赶忙跟上，这么一行人，一看就是城里的大人物，所以着实吸引了一部分流民的注意。
但大部分人双目无神，一脸麻木，对于江凡等人的出现，完全是一副视而不见的态度。
“把粥拿过来！想挨揍了是不是！”
刚走近窝棚没多远，江凡就忽然听到了一个狠戾的声音。
“求你了，昨天你们就把我的粥抢走了，我妈妈再不吃东西，她会饿死的！”
另外一个声音带着哭腔说道。
“那管我屁事！每天就两碗粥！谁他妈的能吃饱！赶紧拿过来！否则粥你保不住，我们再把你的腿打断！到时候让你们娘俩滚一边等死去！”
狠戾的声音气冲冲的说道。
江凡皱了皱眉，直接调转了方向，朝着这两个声音的位置走去。
只是转了个弯，便看到两个人正争抢一只碗，动作有些大，碗没有被拿稳，直接掉到了地上。
这下子，不但破碗摔了个稀碎，碗里的粥也完全都撒了。
其中一人的身后还站着四个人，见状不由大怒，恨声道：“妈的！给脸不要脸！上！给我打！打死了也没事！反正官府也不会管！”
“我看谁敢！”
江凡冷声呵斥了一句。
几人同时愣了下，扭头看清楚了江凡几人的穿着后，脸色一下子苍白了起来。
跟在江凡身后的巡街衙役，则已经在江凡呵斥的同时，直接上前，转瞬间把抢粥的人全都包围了起来。
被抢的那人却根本就没去看江凡，只是一脸绝望的跪在了地上，看着洒在地上的粥，嘴唇微动，眼角隐有泪光浮现。
“这种情况多吗？”
江凡面无表情的看着铁牛问道。
铁牛有些茫然摇了摇头，开口道：“少爷……我也不清楚，咱们最近人手不足，基本上所有人都在维持城里的治安了。至于这里，把流民们都安顿下来以后，只是每天固定来施粥而已。”
“这样不行的，越是这种聚居的地方，就越是容易滋生出黑恶势力，如果府衙再没有行之有效的管控方法，那么对流民的收容，就只能算是流于表面了。”
江凡冷声说道。
“可是……人手不够啊……”
铁牛一脸纠结。
“人手不够就想办法，任何事情的处理都有困难，面对着困难的第一反应，应该是去解决，而不是任由困难当面，便直接选择放弃！”
江凡训斥了铁牛一句，接着深吸了口气，开口道：“这样吧，把这些流民中，身体强壮的人都召集起来，然后以之前我提供的那种训练的方法去进行训练。场地不能是河阳城里，得在城外选一个地方。”
“这件事让钱家去办，由咱们的族人作为训练的教官！所有入选的流民，不但可以保证吃饱吃好，表现特别突出的，咱们还给他发放薪俸！当然，这部分花销，也由钱家来解决。”
“啊？”
铁牛愣了下，旋即反应了过来，愕然道：“少爷，那不成了畜养私军了？这样……没问题吗？”
“笨，换个名义不就行了？为了解决日益严重的流民问题，建立一个民兵体系，所有的民兵统一管控，这是咱们在为朝廷解决困难，和畜养私军有什么关系？”
江凡斜了铁牛一眼，接着说道：“具体的规划，一会儿我去写下来给你。”
“是，少爷。”
铁牛不敢再问，老老实实的答应了下来。
正说话间，又一队官府人员出现在了流民聚居区的外围。
江凡顺势看去，脸上不由浮现起了惊讶的表情。
因为那队官府人员打出来的净街牌子，是城守牌子！
顾言之……跑到这里来干嘛？